ph132-22

香港人文哲學會網頁　http://www.arts.cuhk.edu.hk/~hkshp

公平：成人學歷教育改革的必然趨勢
李賓(淮北廣播電視大學副教授)

一、我國成人教育發展的回顧及歷史特點

1978年剛拔亂反正，百業待興，全社會處在大力發展和改革開放的大好時機，社會急需大量人才，爲了改變人才青黃不接的狀況，爲了早出人才，快出人才的需要，國家適時地恢復和創辦了一大批成人高等院校及廣播電視大學，以脫産、半脫産和業餘學習的方式開展學歷教育，緩解了人才緊缺的狀況，爲社會的發展做出了貢獻。

經過了近30年的發展，目前我國已處於在從計劃經濟向市場經濟的轉型期，由市場經濟帶來的競爭拉開了社會各方面的差距，人才招聘市場化加強了就業競爭，學歷在就業中的權重增加了，加劇了人們對高等學歷的追求，而我國高校有限，每年大約只有5%的人能進入大學深造，另3%的人進入成人高校學習；成人高校在辦學條件、師資、教育質量等方面和高校不可同日而語，且提高緩慢，從而造成了成人高校的惡性膨脹。在這種情況下，政府從維護社會的安定需要出發，強調教育的公平性採取各種措施控制成人高校的規模，提高成人高校教育的質量，就顯尤爲重要。

「教育的平等」這個問題顯然不是今天才提出來的。但是在大力深化教育改革的今天，對正在實行「科教興國，走可持續發展道路」方針的現今，正確理解它，就具有非同一般的意義和價值了。

平等是相對的，按照馬克思主義的觀點「要實現真正的實質上的平等，那是消滅階級，實現共産主義以後的事了，任何超出這個範圍的平等要求，都必須要流於荒謬（《馬克思、恩格斯選集》第3卷第146頁）」。我們正處在社會主義初級階段，把平等絕對化，有害無益。眼下，我們所說的「成人教育平等」應該是在各自起跑線上不斷提高的平等，以及畢業後獲得社會承認的平等。

二、現有成人教育政策，造成了新的教育不平等

入學不平等

成人學生入學起點比普通學生低得多。以大專學歷教育爲例。我們把入學分數化爲百分制，題目難度經過加權分析，則發現成人大學生每門課程的入學分數，都低於高校招生分數招生30分左右。在一段時間內，考慮到彌補「文化大革命」對青年一代的貽誤，這種照顧可以理解，但是，在二十一世紀的今天，應予逐步提高，象不需要經過入學考試的就進入大學殿堂的「電大開放教育」和「自學考試」的辦學形式，到了重新認識，重新評價的時候了，否則大學的殿堂被許多實際是初中以下學歷的學生充斥著，讓人感到成人教育在創造著奇迹。

這種入學的不平等，不但在社會上造成了許多錯誤的認識，還影響到社會的穩定，對實施「科教興國，走可持續發展之路」産生負面效應。由於大量的不合格的學生湧進成人高校大門，使有限的教育資源受到不必要的侵佔，造成了教育資源的巨大浪費。我國是一個發展中國家，教育資源有限，不可能象發達國家那樣，實行高入學率高淘汰制。我國的高等教育，在相當長的一段時間內，只能採取進來一個並儘量保證培養一個合格生的教育模式，這才符合我國的教育經濟規律。同時把不合格的學生拒之于大學校門之外，通過職業學習，崗位培訓，就業指導，來使他們達到學習及提高文化素養的目的。

學習的不平等

首先表現在課程設置方面的不平等，以電大經濟財會專業成人大專學歷教育爲例，三年共開設17門課程，而高校相同的專業和學歷，卻要開設30門課程，且成人教育所用的許多教材，都是高校教材的「縮印本」和「簡寫本」，在所學的內容上也存在著嚴重的不一致性。最爲讓人費解的是，函授、夜大、自考等只重知識，忽視了學生的思想教育和道德教育，最爲明顯的是「自學考試」，這種形式只能考核學生的知識水平，如何對學生進行德育的考核，則一直是個難題。教育方針要求德、智、體、美、勞的全面發展，在此被濃縮爲一枝獨秀了。

其次表現在教學要求上的不平等。對成人大學生的教育要求普遍較低，成人高校由於自身條件的限制，象實踐性教學環節，均無法得到保證，如電大機械專業的學生，象金工實習，生産實習，畢業實習不能完整的進行自不必說了，就連機床的外型也分辨不清，也決不是「天方夜譚「。

最後表現在學生成績的考核上的不平等。對於函授、職大、夜大，是誰教誰命題考核，學校或多或少地存在放一碼的思想。教師在考前的復習，大都把考試的精髓直接獻給了學生，最後的考試只是一種存在形式，一種過場，學生的及格率自然高，而象自考、電大這樣全國統一命題的考試，由於受到一些不良風氣的影響，學生大多以作弊爲手段，達到成績合格的目的。例如，以某校今年期末考試爲例，經過成人高考進來的學生，有90%以上的學生有作弊行爲，有資料稱：電大註冊視聽生則100%的在作弊；而高校無此種現象。這樣成人教育考試的不平等，已引起國家教委的嚴重關注，去年國家教委派人在江西電大某考場進行監考，其考試及格率不到10%，而相同課程其他考場的及格率卻是該考場的7至8倍，這不能不讓人感到驚訝。

成人大學生年齡較大，家務事較多，入學後有些雖然能注重學習，但成績不盡如人意。因此，國家在其入學、課程設置、教學要求等方面對成人大學生有一定的照顧，但是我們應該認識到照顧是爲了讓他們有機會受到高等教育，而不應遷就他們取得文憑。

畢業待遇的不平等

成人高校所培養的大專畢業生，與普通高校培養的大專畢業生，在質量上不可同日而語。而國家教委規定全國各類各層次的高校均用國家教委規定統一印發的結業文憑，把成人高校畢業的學生和普通高校畢業生等同視之，致使用人單位和部門，在提幹、職稱晉升等待遇上享受同等條件，卻忽視了其內在質量的不同，從而在社會上産生了新的分配不公平等社會問題。

教育投資的不平等

我國高等教育資金來源，主要是國家財政拔款，和個人負擔一部分。自從高校招生改革並軌以後，以高校大專學歷教育爲例，每年學生的繳費從3000元到8000元左右，而相同專業和層次的成人學歷教育，每人每年費用在1200元到2000元左右，這樣不僅使學生的教育投資産生了不平等現象，也造成了國家財政收入的流失。

我國目前的成人高等教育，由於政策法規的不配套，造成了新的教育不平等，這種不平等的存在，嚴重影響了成人教育的發展，沖出了我國普通高等教育，對基礎教育也産生了不良影響，同時也造成了社會的不穩定。

三、研究市場經濟條件下的新情況新問題，搞好成人教育

教育應當面各現實，去適應市場的社會環境，但教育的特點是面向未來的。市場具有急功近利的特點，因而市場的需要不全是合理的，例如，社會上有那麽多一些並不想認真學習真本事，只想混個大專文憑以便升官的人，難道我們也要去滿足他們的需求嗎？有些搞成人教育的單位，看中了這個市場需求，大辦各種熱門專業班，只要交錢一概歡迎。如果教育走這樣的適應之路來擺脫教育經費不足的困境，那麽，這將是教育改革的邪路。

我國成人教育的改革和發展，應縮小各種差別，追求一種平等，這涉及到教育工作的方方面面，它包含教育觀念，教育制度，教育立法，教育規劃，教育科研，學校建設等衆多方面，在追求「教育平等」時，有些則要求觀念的更新，並不需要較大的投入，從根本上講，只注重硬體，忽視軟體的做法，結果只能是形式上的平等，無法從根本上提高成人教育的質量。

國家教委應針對目前社會各類成人教育，統一質量標準，教學和考試的寬嚴不一，勢必給追求文憑的學生造成可乘之機。只有強化質量意識，健全和完善質量保證體系，才能避免不平等的教育環境。同時，我們也應該看到高科技及現代社會的迅猛發展，成人教育必須最大限度地擴充視野，建立一個能滿足國民普遍需求的成人教育體系，打破教育與非學歷教育的界限，大力推行非學歷教育和終生教育，走「科技興國和可持續發展」之路。